闲置土地的认定主要依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）。具体认定标准如下：土地完全没有被开发利用，即土地使用权人在合同规定的动工开发期限内，未进行任何实质性的开发活动，也未向相关部门申请开发所需的规划许可，且未对土地进行任何经济