国家行为是指由国家机关，如国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等，根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的行为。这些行为体现了国家主权和利益，通常涉及国防和外交事务，以及宣布紧急状态、实施戒严和总动员等。国家行为具有高度的政治性，并且直接关系到国家利益，因此一般不能对之提起诉讼。国家行为的主要特点